În data de, 19 mai 2025, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie reunită în cadrul Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, legal constituit, prin Decizia nr. 191/2025, a admis sesizarea formulată de Curtea de Apel Târgu Mureş – Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în dosarul nr. 5984/102/2023, în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile şi pe cale de consecinţă – „În interpretarea dispoziţiilor art. 493 alin. (3) raportat la art. 493 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte că: Pentru aplicarea în mod direct a sancţiunii disciplinare a „mustrării scrise” este obligatorie cercetarea prealabilă şi audierea funcţionarului public”.

Decizia este una obligatorie pentru întregul sistem național de drept, adică atât instanțe de judecată cât și subiecți de drept, conform art. 521 alin. 3 din Codul de procedură civilă.

Prevederile legale care au făcut obiectul analizei Înaltei Curți de Casație și Justiție prevăd faptul că:

 

  • Sancţiunile disciplinare (diminuarea drepturilor salariale, suspendarea dreptului de promovare, retrogradarea într-o funcţie publică de nivel inferior, destituirea din funcţia publică) nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârşite şi după audierea funcţionarului public. Audierea funcţionarului public trebuie consemnată în scris, sub sancţiunea nulităţii. Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile disciplinare care i se impută se consemnează într-un proces-verbal şi nu împiedică finalizarea cercetării prealabile şi aplicarea sancţiunii – art. 493 alin. 1 Cod administrativ;
  • Sancţiunea disciplinară a mustrării se poate aplica şi direct de către conducătorul instituţiei publice, cu aplicarea corespunzătoare a dispoziţiilor alin. (1) – art. 493 alin. 3 Cod administrativ.

 

Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit, prin decizia anterior menționată, faptul că, pentru aplicarea sancțiunii mustrării față de un funcționar public, este necesar și obligatoriu parcurgerea procedurii prealabile a cercetării disciplinare și audierea funcționarului public.

Neparcurgerea acestei proceduri prealabile a cercetării disciplinare și a audierii funcționarului public, duce la aplicarea sancțiunii nulității deciziei emise de conducătorul autorității care aplică direct sancțiunea mustrării.

Aceasta în comparație cu prevederile cuprinse în cadrul Codului muncii, care nu instituie obligativitatea procedurii de cercetare disciplinară în ipoteza aplicării față de angajat a sancțiunii avertismentului scris – echivalentul sancțiunii mustării în raporturile juridice de serviciu specifice funcționarilor publici.