Activitatea de control bilete şi abonamente pe mijloacele de transport în comun a fost externalizată de la Regia de transport (O.T.L. R.A.) la o firmă privată, în baza unei licitaţii publice organizate conform legislaţiei în materie. Ultima licitaţie de atribuire a acestei activităţi/serviciu a fost organizată la sfârşitul anului 2005 şi s-a atribuit contractul pe o perioadă de doi ani Agenţiei "Detectiv" P$P din Arad. Având în vedere acest contract şi faptul că legislaţia reglementează acest tip de instrument juridic de încredinţare a unui serviciu public din domeniul public/privat al statului către investitorii particulari/privaţi se poate susţine că firma de control Agenţia "Detectiv" P$P, din Arad, îşi desfăşoară activitatea într-un cadru legal atât cu privire la controlul "legitimaţiilor" de călătorie pe mijloacele de transport în comun ale O.T.L. R.A., cât şi cu privire la aplicarea sancţiunilor/amenzilor, prin dresarea proceselor verbale de contravenţie. Metodologia de îndeplinire a acestei activităţi de control este reglementată prin contract de către O.T.L. R.A. Firma privată care a preluat activitatea are anumite drepturi şi obligaţii, cum ar fi de exemplu: - dreptul de control asupra biletelor, abonamentelor şi altor legitimaţii de călătorie ale călătorilor din mijloacele de transport în comun; - de a aplica suprataxa - bilet cu preţ majorat - călătorilor fără documente corespunzătoare de călătorie; - de a constata şi aplica amenzi contravenţionale, în conformitate cu H.C.L.M. Oradea nr. 464/2002 şi 975/2004; - de a crea o bună imagine, un comportament civilizat şi profesionist, respect reciproc client-transportator-agent de control; - obligaţia de a efectua activitatea de control cu persoane competente care să îndeplinească condiţiile impuse prin caietul de sarcini; - să raporteze şi să informeze săptămânal, respectiv lunar despre situaţiile ivite în îndeplinirea activităţii; - să îndeplinească standardele de calitate a activităţilor serviciului public prestat: corectitudine, comportament, ţinută civilizată şi decentă, colaborare, informare, rentabilitate, operativitate; - se obligă să utilizeze numai legitimaţiile de control, asigurate împotriva contrafacerii, biletele cu suprataxă de călătorie şi procesele-verbale de contravenţie furnizate prin grija O.T.L.R.A.; - se obligă să respecte orice prevederi care derivă din reglementările în vigoare, aferente activităţii exercitate (hotărârile Consiliului Local al Municipiului Oradea, Hotărârile Consiliului de administraţie al O.T.L. R.A.) - să înainteze în termen procesele-verbale de contravenţie la organele fiscale în a căror rază se află domiciliul contravenientului şi să răspundă pentru temeinicia şi legalitatea acestora; - nu are dreptul de a ridica documente sau bunuri de la călători decât în situaţii justificate; Conform acestor reglementări şi faptului că O.T.L. R.A. efectuează activitatea de transport, călătorii aflaţi în mijlocul de transport - autobuz sau tramvai - trebuie să aibă o legitimaţie valabilă de călătorie: bilet, abonament, alte tipuri de legitimaţii reglementate de O.T.L. R.A. Călătorii care nu au documente valabile şi refuză să achite biletul cu preţ majorat - suprataxa de 20 RON (200.000 lei vechi) - sunt consideraţi "contravenienţi" şi este normal să fie identificaţi pentru a se întocmi procesul-verbal de sancţionare a călătoriei fără bilet, fapta în sine fiind considerată contravenţie. Călătoria fără bilet, abonament sau legitimaţie adecvată mijlocului de transport folosit sau refuzul prezentării organelor de control, la cererea acestora, a actelor de identitate pentru justificarea lor dacă este cazul, conform art. 11 (1, lit.f) din H.C.L. nr. 464/2002 se sancţionează cu amendă între 250.000 - 400.000 lei vechi. Cadrul legal este dat de Hotărârile Consiliului Local al municipiului Oradea nr. 464/2002 şi 975/2004, întemeiate pe prev. O.U.G. 2/2001. Această ordonanţă dă dreptul autorităţilor locale de a stabili care fapte, din domeniile din subordine (transport urban, salubrizare, pieţe, construcţii etc.) sunt considerate contravenţii şi să stabilească amenda aplicabilă şi cine este împuternicit să o aplice: - art. 2 (1) "prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale se stabilesc şi se sancţionează contravenţii în toate domeniile de activitate (...) în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărâri de guvern"; - art. 4 (3) "hotărârile autorităţilor administraţiei publice locale pot fi aduse la cunoştinţă publică prin afişare sau altă formă de publicitate în condiţiile Legii nr. 215/2001" - art. 15 "contravenţia se constată printr-un proces-verbal încheiat de persoanele anume prevăzute în actul normativ (HCL), care stabileşte şi sancţionează contravenţia, denumiţi în mod generic agenţi constatatori (împuterniciţii persoanelor prevăzute la alin. 2)"; - art. 18 "contravenientul este obligat să prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate; în caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului, agentului constatator poate apela la ofiţeri/subofiţeri de poliţie, jandarmi, gardieni publici" etc.; - art. 31"împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii se poate face plângere... În baza actului normativ mai sus citat, Consiliul Local al municipiului Oradea a reglementat prin norme "obligaţiile cetăţenilor care folosesc mijloacele de transport în comun şi amenzile corespunzătoare" - H.C. nr. 464/2002, completată cu HCL 975/2004 - hotărâri afişate în toate mijloacele de transport în comun - reguli cunoscute de cetăţeni şi, în general, obligatorii, ca orice alt act normativ, indiferent de emitent. Competentă/împuternicită să constate faptele considerate contravenţionale şi să aplice sancţiunile prevăzute în aceste hotărâri ale Consiliului Local este O.T.L. R.A., agent constatator, în temeiul art. 15 din O.U.G. 2/2001. În baza contractului de concesiune, aceste competenţe au fost transferate/atribuite firmei private Agenţia "Detectiv" P$P din Arad. În cadrul acestor activităţi, personalul de control are dreptul să legitimeze călătorii, putând să recurgă la alte organe: Poliţie, Jandarmerie pentru legitimare/identificare persoană. Doar ofiţerii şi subofiţerii din cadrul Ministerului de Interne constată contravenţii privind: apărarea ordinii publice, circulaţia pe drumurile publice, reguli generale de comerţ, vânzarea, circulaţia şi transportul produselor alimentare şi nealimentare, ţigărilor şi băuturilor alcoolice, alte domenii stabilite prin lege sau prin hotărâre de guvern (art. 15/3 din OUG. 2/2001). Prin contractul atribuit Agenţiei "Detectiv" P$P, s-a prevăzut modul în care să se prezinte agenţii controlori - uniforma, legitimaţiile, modul de lucru şi de comportare, verificare legitimaţii, aplicare amenzi. Săptămânal, conducerea Regiei şi a Agenţiei analizează modul de îndeplinire a activităţii de control, de plată a redevenţei, de soluţionare a neregulilor, sesizărilor, iar prin biroul exploatare se urmăreşte permanent îndeplinirea contractului, impactul asupra călătorilor şi asupra veniturilor Regiei. Oprirea între staţii pentru control este o măsură ocazională, dar necesară şi s-a dispus când s-a constatat o creştere nepermisă a numărului de călători fără documente legale de călătorie, în scop de educare/prevenire, pentru a înlătura/stopa fenomenul contravenţional, cât şi pentru a eficientiza activitatea de încasare a veniturilor. Metoda nu poate fi considerată ca fiind un atentat, inclusiv obligaţia de plată a serviciului prestat. Desigur ca Regia de transport în comun acordă o mare atenţie modului în care se prezintă controlorii de bilete, angajaţi ai Agenţiei "Detectiv" P$P. Soluţionează în comun sesizările, contestaţiile şi aplică sancţiuni contractuale, iar firma privată, sancţiuni disciplinare. Menţionăm însă că activitatea unui controlor de bilete este foarte "ingrată", nu se înghesuie mulţi să se angajeze; încasările sunt minime (pv. contravenţiile se fac venit la bugetul local) din cauza călătoriilor "frauduloase" (persoana fără bilet/abonament sau cu documente false de călătorie), persoane care au un comportament jignitor, intolerant, uneori brutal, se sustrage controlului prin fugă, refuz de identificare, iar opinia publică nu reacţionează pozitiv, chiar dacă personalul de control are o comportare ireproşabilă. Această situaţie este şi urmare a unor percepţii greşite, privind unele drepturi şi obligaţii cetăţeneşti, a unor tendinţe excesive în exercitarea unor drepturi civile şi ignorarea până la negare a obligaţiunilor civice şi normelor legale. Petiţionarul nu are o poziţie corectă în problema sesizată, nu propune soluţii care să ne sprijine şi care să stabilească un echilibru între cele două tabere/prestaţii - transportul călătorilor - plata transportului, reguli elementare şi condiţie esenţială a economiei de piaţă şi de existenţă a unui agent economic, indiferent că este public sau privat.